Постфактум. Обжалование неправомерных

Постфактум. Обжалование неправомерных действий представителей контролирующих органов после проведения проверки. Журнал «Директор по безопас­ности» не раз в своих публи­кациях давал руководителям и сотрудникам компаний ре­комендации, касающиеся того, как правильно себя вести и ка­кие действия предпринимать при проведении проверок кон­тролирующими органами. Эта статья расскажет о том, что де­лать, если проверка уже прове­дена, а действия проверяющих в ее ходе были неправомерны и, возможно, даже явились при­чиной материального ущерба. Какие шаги необходимо совер­шить предпринимателю, чтобы восстановить справедливость? Сегодня сфера малого и среднего бизнеса - наиболее рискованная область деятельности. Здесь, как пра­вило, не обходится без соперничества, причем ме­тоды конкурентной борьбы порой оказываются достаточно жесткими. Большинство компаний, стремящихся захватить лидерство на внешнем и тем более внутреннем рынке, часто готовы предпринять любые действия, вплоть до полного вы­теснения конкурирующей фирмы с рынка. Однако борьба ведется не только между лицами, осу­ществляющими коммерческую деятельность, но и между компаниями и государственными контролирующими орга­нами. Наиболее зримо она проявляет себя во время прове­дения проверок, когда государственные органы откровенно нарушают права и законные интересы проверяемых лиц. Мотиваций и целей для этого может быть масса, однако в данной статье мы не будем говорить о них, а остановимся на том, как предотвратить подобные попытки и защитить свои права в случае их нарушения. Почти каждый предприниматель хотя бы раз сталкивался с проблемой неправомерности действий контролирующих органов во время проведения проверок. По большому сче­ту, деятельность представителей органов государственного контроля подразумевает их особую ответственность за нару­шение законодательства РФ, прав предпринимателей и юри­дических лиц, так как выступают они от имени государства. Законодательством РФ такая ответственность установле­на и регулируется практически всеми видами права. Таким образом, сотрудники контролирующего органа, нарушив­шие права и законные интересы предпринимателя либо юридического лица во время проведения проверки, могут быть привлечены к дисциплинарной, административной, уголовной и иной ответственности в установленных закона­ми РФ случаях. Нарушения прав лиц, занимающихся коммерческой дея­тельностью, можно подразделить на два типа: по факту дей­ствия либо бездействия должностных лиц контролирующих органов. В связи с этим установленный причиненный вред подлежит возмещению в соответствии с положениями, опре­деленными гражданским законодательством РФ. Если факт нарушения прав установлен, руководство кон­тролирующего органа обязано сообщить пострадавшему лицу о том, какие конкретно его права и законные интересы не были соблюдены в данном случае, а также о принятых мерах в отно­шении сотрудников, совершивших неправомерные действия. Следует заметить, что перечень прав и обязанностей не устанавливается строго одним нормативно-правовым ак­том. Для каждого органа существует отдельный документ, регулирующий отношения между должностными лицами и проверяемыми. Однако в качестве примера можно выде­лить несколько положений различных нормативно-право­вых актов, касающихся данного вопроси. По сложившемуся мнению, наиболее значимыми в плане установления поряд­ка регулирования и обжалования неправомерных действий являются следующие законодательные акты:   • ФЗ от 24.07.2009 № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пен­сионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования  Российской  Федерации,  Федеральный  фонд обязательного   медицинского   страхования   и   территори­альные фонды обязательного медицинского страхования»,ст. 29 «Права и обязанности органов контроля за уплатой страховых взносов»; • ФЗ от 07.02.2011 № 6-ФЗ «Об общих принципах органи­зации и деятельности контрольно-счетных органов субъек­тов Российской Федерации и муниципальных образований», ст. 14 «Права, обязанности и ответственность должностных лиц контрольно-счетных органов»; • ФЗ от 10.12.2003 № 173-ФЗ «О валютном регулировании и валютном контроле», ст. 23 «Права и обязанности органов иагентов валютного контроля и их должностных лиц». Деятельность контролирующих органов регулируется не юлько указанными статьями, но и федеральными законами в целом, однако и это далеко не полный перечень правовых ак­тов. Для каждого контролирующего органа существуют отдель­ный нормативно-правовой акт и ряд подзаконных актов, где четко прописаны все шаги руководства и должностных лиц при проведении проверок в различных областях контроля. Необходимо отметить, что в целях защиты законных прав и интересов проверяемых лиц законодателями был принят нормативно-правовой акт, направленный на защиту пред­принимателей и юридических лиц от неправомерных дей­ствий контролирующих органов, - Федеральный закон от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении го­сударственного контроля (надзора) и муниципального контроля». Для того чтобы защитить свою компанию и себя как пред­принимателя даже в, казалось бы, мелочах, весьма полезно ознакомиться с основными положениями этого закона.   Федеральным законом устанавливаются: •  порядок организации и проведения проверок юридиче­ских лиц, индивидуальных предпринимателей органами, уполномоченными на осуществление государственного кон­троля (надзора), муниципального контроля; •    порядок взаимодействия органов, уполномоченных ка осу­ществление государственного контроля (надзора), муници­пального контроля, при организации и проведении проверок; •    права и обязанности органов, уполномоченных на осущест­вление государственного контроля (надзора), муниципально­го контроля, их должностных лиц при проведении проверок; •    права и обязанности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей  при  осуществлении  государственногоконтроля (надзора), муниципального контроля, меры по за­щите их прав и законных интересов. Вышеприведенные положения закона подтверждают, что органы государственного контроля обязаны: •    соблюдать законодательство РФ, права и законные инте­ресы лиц, в отношении которых проводится проверка; •    осуществлять мероприятия по контролю на основании и в строгом соответствии с распоряжениями органов государ­ственного контроля (надзора) о проведении мероприятий по контролю. Защита прав юридических лиц и индивидуальных пред­принимателей и обжалование неправомерных действий при осуществлении государственного контроля производится в административном и (или) судебном порядке. Админи­стративный порядок подразумевает под собой обращение с жалобой либо заявлением о принятии необходимых мер в вышестоящий орган данной структуры. Судебный порядок предусматривает обращение непосредственно в суд по соот­ветствующей подсудности, оно может подразумевать под со­бой как обжалование актов должностных лиц контролирую­щего органа, так и взыскание причиненного проверяемому лицу ущерба, возникшего в результате осуществления соот­ветствующих действий. Таким образом, в зависимости от конкретной ситуации читатель может самостоятельно определить порядок своих действий во время и после проведения проверочных меро­приятий в целях предотвращения возникновения негатив­ных последствий для себя и своей компании.   Юрасов В.С., адвокат МКА "Князев и партнеры" Журнал "Директор по безопасности". Ноябрь 2011 г.