После пожара
В России практически невозможно восстановить сгоревшее имущество
Вчера в Москве горел жилой дом на улице Маршала Неделина: пострадали три человека. А днем раньше столицу потрясла трагедия на улице Саянской. По вине соседей-алкоголиков на пожаре в многоэтажке погибли семь человек. В апреле в Курганской области огонь полностью уничтожил несколько населенных пунктов. Более тысячи человек остались без жилья. Но у курганцев все-таки есть пусть крохотное, но преимущество: они пострадали в результате стихийного бедствия и могут рассчитывать хотя бы на минимальную поддержку со стороны государства.
Другим недоступно и это: погорельцы выбрасываются в нищету. Ежегодно сотни российских семей начинают свою жизнь с нуля. У них не остается ничего: ни жилья, ни имущества. Их истории похожи друг на друга как две капли воды. Регион, название поселка, города – не имеют никого значения. Есть только слово «погорелец». Для многих оно звучит как приговор. После пожара далеко не все сильные и работоспособные люди могут поправить свои дела, восстановить жилье и заново наладить жизнь. Что тогда говорить о пенсионерах? Они – главная группа риска.
Типичная история
В ночь на 15 февраля в городке Емецк Архангельской области произошел пожар. Сгорел 12-квартирный дом. Более сорока человек остались без жилья. Среди них и пенсионерка Валентина Бутарева. «Мне 72 года, и я не знаю, как мне жить дальше, – говорит она. – Прошло два месяца. Но новый угол никто из нас так и не получил. У молодых хоть какая-то надежда есть. Быть может, когда-нибудь потихоньку построятся, – жалуется пенсионерка. – А как быть мне, инвалиду, на старости лет? Живу у дочери. А ей самой развернуться негде. На четверых комната и кухня».
«Мы были бы рады обеспечить жильем всех погорельцев, – говорит глава сельской администрации Емецка Сергей Дроздов. – Да только нет его у нас. Хорошо, что смогли хотя бы по три тысячи рублей им выделить на первое время. И то спасибо коммерсантам, помогли. А так нет у нас ни свободного жилья, ни средств». Сейчас емецкие погорельцы клянут власти. Но кляни не кляни, а получение жилья им все равно не светит. История эта типична. В ней нет никакой сенсации.
И сколько таких пенсионеров, как Бутарева, мыкаются сейчас по стране, посчитать невозможно. Бараки в огне Ежедневно, по статистике МЧС, в России происходит около 600 пожаров, в огне гибнут 67 человек, 38 получают травмы. 119 строений и 17 единиц автотракторной техники сгорают без остатка. Материальный ущерб от пожаров оценивается в 13 миллионов рублей. Неучтенными остаются только слезы, упреки, скандалы в кабинетах чиновников. Каждый день сотни драм. Особенно в небольших городах, где резервный фонд жилья давно уже опустошен, а на улучшение жилищных условий в очередях стоит половина населения. Впрочем, и горят-то в большинстве случаев старые многоквартирные бараки. Обветшавшие до невозможности за долгие годы эксплуатации.
Горят из-за изношенной проводки, из-за соседей-пьяниц. Часто на месте пепелищ уже через год появляются новые дома, не имеющие к погорельцам никакого отношения. Чиновники как могут отбиваются от пострадавших, и нередко главным доводом, на который они опираются, становится ветхость жилья. «О какой квартире может идти речь, если семья до пожара жила в развалюхе!» Быть может, они и правы, а может, просто не хотят понять, что развалюха с маленькой кухней и санузлом была все-таки отдельной квартирой, а не общежитием.
В апреле, когда полыхала Курганская область, в других регионах России вспыхивали свои пожары, а вместе с ними и скандалы. 6 мая в Саранске сгорел 16-квартирный барак. 47 человек остались без жилья. Пострадавшие получили по 23 тыс. рублей в качестве компенсации от городских и республиканских властей. Все разъехались по знакомым и родственникам. Въезжать в общежития погорельцы отказываются, потому что боятся застрять там навечно. Пока мордовские чиновники убеждали погорельцев не противиться, точно такой же скандал тушили и пермские власти. Там 10 мая дотла сгорели 2 жилых дома.
Без крыши над головой остались 28 семей. Им тоже предложено поселиться в общежитиях. О новом жилье речи даже не идет. Жилья просто нет. Лучше, если выгорит деревня О том, как живут погорельцы в России, в последнее время говорить не принято. Вспоминают о них только после шумных скандалов, когда устав от бесконечного отказа властей в предоставлении жилья, мытарств по съемным квартирам, пострадавшие от пожаров решаются на отчаянные меры. Погорельцы пытаются организовать самозахват новостроек, пикетируют здания администраций, а иногда в надежде на удачу начинают писать письма в Госдуму и президенту. Впрочем, результат от написания петиций к гарантам конституций, как правило, нулевой.
25 февраля 2004 года в райцентре Малая Вишера сгорел 8-квартирный дом. И в областной, и в районной администрациях погорельцам говорят, что жилья они не получат. Отчаявшиеся люди написали жалобу на имя Путина. «Ну написали они письмо президенту, – говорит Леонид Дьяков, глава Маловишерской районной администрации Новгородского района. – И что? Ничего у нас от этого не изменится, и новые квартиры не появятся. Эти погорельцы очень несознательные граждане. Мы и так к ним отнеслись по-христиански. От района они получили помощь по 300 рублей на человека, еще по тысяче выделили им из областного бюджета. А им еще и жилье подавай. А у нас, кроме них, 20 семей погорельцев. А цены на жилье такие, что плохонькая квартирка или домик стоят 60 тысяч рублей.
Значит, в общей сложности нужно больше миллиона. Нет таких денег в бюджете. У нас на все чрезвычайные ситуации в районный бюджет заложено 300 тысяч. А ведь им не плохонькая комнатушка нужна, а реальная квартира за 9 тысяч долларов! Одним словом, мы к ним по-христиански относимся, помогаем, а они не понимают. А вообще-то страховать жилье надо». Лукавят чиновники, когда начинают списывать все беды погорельцев на отсутствие страховки. Потому что страховые компании полностью возмещают ущерб в исключительно редких случаях. К тому же существует множество способов ухода от выплаты компенсаций. А ветхие бараки, которые чаще всего и горят, как ни оценивай, никогда не сравнятся по стоимости с нормальной квартирой.
ЕЖЕГОДНО ПОЖАРЫ УНОСЯТ ЖИЗНИ 11 ТЫС. РОССИЯН
В 2003 году в городах Российской Федерации было зарегистрировано 160894 пожара, в которых погибли 10867 человек, в том числе 396 детей, и получили травмы 9946 человек. Прямой материальный ущерб составил 2587,2 млн. руб. Наибольшее количество пожаров было зарегистрировано в жилом секторе (72,5%). Подавляющее число возгораний произошло из-за неосторожного обращения с огнем (47,5%) и нарушения правил устройства и эксплуатации электрооборудования (20,4%).
В Москве в 2003 году было около 15 тысяч пожаров. Погибли 499 человек. За 4 месяца 2004 года в городах России было зарегистрировано 52050 пожаров, что на 4,7% меньше по сравнению с теми же месяцами прошлого года. Погибли 4364 человека, в том числе 130 детей, получили травмы 3429 человек. Прямой материальный ущерб составил 980,1 млн. руб. Снижение числа пожаров было отмечено во всех федеральных округах, за исключением города Москвы ( увеличилось на 2,4%). В мае 2004 года в России произошло 17386 пожаров, в результате которых погибли 1083 и пострадали 958 человек.
Сергей ГОРБАЧЕВ, адвокат московской коллегии адвокатов «Князев и партнеры»: – Пункт 1 статьи 37 Жилищного кодекса РСФСР предусматривает, что гражданам, жилище которых в результате стихийного бедствия стало непригодным для проживания, жилое помещение предоставляется вне очереди. К сожалению, из содержания этой правовой нормы не ясно, что можно считать стихийным бедствием. Но официальные комментарии обзора судебной практики позволяют сделать вывод, что пожар таковым является.
Однако суды нередко при принятии решений в отношении погорельцев толкуют пункт 1 статьи 37 Жилищного кодекса довольно ограниченно и истцам отказывают. Также законодательством предусмотрено, что людям, чье жилище пострадало в результате чрезвычайных ситуаций или стихийного бедствия (в том числе пожара), может быть предоставлена из средств федерального бюджета безвозмездная субсидия на приобретение или строительство нового жилья. Размер субсидии рассчитывается исходя из социальной нормы: не более 18 квадратных метров общей площади на одного члена семьи, состоящей из трех и более человек.
Семье из двух человек полагается жилье площадью не более 42 кв. м, одиноко проживающий человек может рассчитывать максимум на 33 кв. м. Учёт граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, осуществляется, как правило, по месту жительства в администрации города, а граждан, работающих на предприятиях, имеющих жилищный фонд, – по месту работы.
К сожалению, вышеперечисленные нормы не применяются к владельцам приватизированных квартир. Впрочем, в ряде регионов дополнительные гарантии для погорельцев может включать в себя местное законодательство. Например, в Москве широко применяется так называемое добровольно-принудительное страхование: в распечатке коммунальных платежей владельцы квартир могут встретить графу «страховка». Сколько погорелец получит – зависит от условий договора страхования, в содержание которого, как правило, никто не вникает или (в случае «добровольно-принудительного» страхования) не видит и вовсе.
Одно с уверенностью можно сказать: суммы компенсационной выплаты на приобретение нового жилья не хватит. Закон же не обязывает государство помочь погорельцам, а только разрешает это сделать. Особого рвения в данном вопросе, как показывает практика, никто не проявляет. А значит, все проблемы ложатся на плечи пострадавших от пожара.
Другие новости