ОНФ открыл "второй фронт" совершенство

ОНФ открыл "второй фронт" совершенствования судебной системы   Общероссийский народный фронт (ОНФ) в ночь с вокресенья на понедельник опубликовал на сайте "Единой России" свою предвыборную программу, названную "Программой народных инициатив". Среди перечисленных предложений "конкретного плана первоочередных действий ОНФ по обустройству жизни россиян", которые должны быть реализованы в случае победы партии „Единая Россия“ на выборах, – совершенствование судебной системы и уголовной политики. Бросается в глаза, что в качестве „народных инициатив“ в программу вошла в частности идея создания патентного суда, которую год назад ВАС РФ оформил, а затем внес в Госдуму два законопроекта — № 446365-5 „О внесении изменений в федеральные конституционные законы „О судебной системе РФ“ и „Об арбитражных судах в РФ“ в связи с созданием в системе арбитражных судов Суда по интеллектуальным правам“ и № 446381-5 „О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в связи с созданием в системе арбитражных судов Суда по интеллектуальным правам“. С текстами законопроектов можно ознакомиться в СПС „Право.Ru“ здесь и здесь соответственно.  20 октября председатель Высшего Арбитражного Суда РФ Антон Иванов лично назвал депутатам Госдумы причины, по которым в России должен быть создан такой специализированный суд, а также пообещал, что „бездельничать там никто не будет“. Оппоненты из правительства воздержались от критики, и принятие двух законопроектов в первом чтении прошло гладко. Еще одна из безадресных  „народных“ инициатив ОНФ —  введение уголовной ответственности юридических лиц для повышения эффективности противодействия корпоративной коррупции, корпоративным экологическим преступлениям, финансированию терроризма и организованной преступности. Между тем, Следственный комитет России уже разработал проект федерального закона „О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации в связи с введением института уголовно-правового воздействия в отношении юридических лиц“, который вынесен на общественное обсуждение. О необходимости создания действующего механизма привлечения юридических лиц к уголовной ответственности, о трех базовых мировых моделях регулирования института уголовной ответственности „Право.Ru“ рассказал непосредственный разработчик проекта — сотрудник СКР, кандидат юридических наук, майор юстиции Георгий Смирнов. Немало из того, что вошло в предвыборные предложения Общероссийского народного фронта, уже находится в стадии практического или законодательного воплощения. К примеру, публикация на сайтах ВАС и ВС РФ непроцессуальных обращений должностных лиц, поступивших в адрес суда и многое другое. Тем не менее, программа Общероссийского народного фронта интересна хотя бы как своеобразный синопсис всех болевых точек судебной системы на сегодняшний день, собранных ОНФ под свои знамена в период предвыборных "сражений".  ОНФ призывает переосмыслить всю систему охраны общественных интересов, отказаться от ее "чрезмерно репрессивного уклона" Российская судебная система далека от совершенства, констатируется в программе Общероссийского народного фронта. По мнению анонимных разработчиков так называемой программы народных инициатив, необходимо обеспечить ее реальную независимость и справедливость и продолжить процесс гуманизации уголовного законодательства. В числе актуальных задач названо противодействие коррупции во всех ее формах. ОНФ призывает переосмыслить всю систему охраны общественных интересов, отказаться от ее чрезмерного репрессивного уклона. Сегодня, говорится в программе, подавляющее количество приговоров судов в России – обвинительные. За последние 16 лет осуждено более 15 миллионов человек – каждый девятый гражданин Российской Федерации. „Такая ситуация деформирует наше общество, делает его морально нездоровым. Кроме того, в результате из производственных отношений устраняются, в основном, мужчины трудоспособного возраста. Многие из них могли бы приносить ощутимую пользу, не окажись они за решеткой. Государство тратит на содержание тюрем половину средств, что направляется на школы“, — подчеркивается в документе. Действующий Уголовный кодекс в результате многочисленных поправок и дополнений приобрел несистемный, лоскутный характер, утверждается в программе, которая предлагает разработать и принять концептуально новый Уголовный кодекс Российской Федерации, способный стать фундаментальной (как идеологической, так и юридической) основой формирования современной уголовной политики. По мнению авторов документа, для этого необходимо, прежде всего, сократить сферу применения лишения свободы. Эта мера должна применяться только в том случае, если нельзя назначить более мягкое наказание в связи с тяжестью преступления. Для осужденных впервые, если их деяние было легкой или средней тяжести и не связано с применением насилия, предлагается не применять наказание в виде лишения свободы при условии возмещения причиненного ущерба. В частности, целесообразно не лишать свободы лиц, впервые осужденных за преступления небольшой тяжести и неосторожные деяния. Необходимо расширить практику внесения залога и применения домашнего ареста. Разброс сроков наказания за одни и те же правонарушения должен быть уменьшен. Вторым шагом в изменении уголовной политики должно стать смягчение уголовного законодательства в экономической сфере, говорится в документе ОНФ. Деятельность правоохранительной системы должна быть направлена на охрану и поддержку законного предпринимательства, а не на борьбу с ним. Программа фронта призывает также расширить применение в уголовном праве административной преюдиции. Это должно коснуться, главным образом, правонарушений небольшой и средней тяжести. Предполагается, что данная мера позволит сократить число лиц, привлеченных к уголовной ответственности, и будет иметь большое значение для профилактики преступлений. В этой связи, считают авторы „народных инициатив“, нужны системные изменения и в Кодексе РФ об административных правонарушениях, в том числе, что касается размеров административных штрафов и сроков административных арестов. Ссылаясь на опыт других стран, ОНФ предлагает ввести уголовную ответственность юридических лиц, призванную повысить эффективность противодействия корпоративной коррупции, корпоративным экологическим преступлениям, финансированию терроризма и организованной преступности. ОНФ хочет упразднить стадию возбуждения уголовного дела, реформировать дознание и сузить круг лиц, "пользующихся неприкосновенностью" Запутанным в результате многочисленных изменений и затратным в своей реализации называется в документе уголовно-процессуальное законодательство. Для повышения уровня защиты прав личности, реального воплощения на практике принципа состязательности и равноправия сторон в уголовном судопроизводстве при консультации по юридическим вопросам, предлагается модернизация Уголовно-процессуального кодекса РФ. ОНФ призывает упразднить стадию возбуждения уголовного дела, что „позволит обеспечить объективность расследования, понизить уровень бюрократизации уголовного процесса. Данная мера будет также являться эффективным антикоррупционным фактором“. Вторая инициатива — исключить следоватствие из стороны обвинения. "Тем самым будет преодолен субъективный уклон следствия, существующий на практике, вопреки провозглашенному принципу объективности в сборе и оценке доказательств", — говорится в документе. Предлагается также реформировать дознание как форму ускоренной досудебной подготовки материалов, затраты на которое сегодня нередко значительно выше самого ущерба, причиненного преступлением. "В этом контексте представляется актуальным конкретизация функций органов, осуществляющих дознание, расширение процессуальных полномочий лиц, проводящих дознание, упрощение системы доказывания, усиление защиты прав и законных интересов потерпевших. Можно шире применять протокольную форму дознания", — говорится в Программе народных инициатив. Вслед за этим следует обоснование необходимости усилить прокурорский надзор за предварительным следствием. "Фактически сейчас действует только ведомственный процессуальный контроль за законностью в следственной работе. Прокуроры должны иметь необходимые полномочия в связи с преступлениями, совершенными следователями и дознавателями", — говорится в документе ОНФ считает, что круг лиц, пользующихся неприкосновенностью и процессуальным иммунитетом, неоправданно широк и его необходимо "существенно сузить" и упростить процедуру привлечения к уголовной ответственности данной категории лиц.  ОНФ считает необходимым корректировать практику назначения судей из числа прокуроров и следователей В целях дальнейшего совершенствования судебной системы ОНФ предлагает в рамках системы судов общей юрисдикции создать новый вид судов – административных, предназначенных для рассмотрения претензий граждан к государству. "Необходимо законодательно закрепить размер компенсации гражданину за нарушение разумных сроков судопроизводства и исполнения судебных актов, — говорится в документе. — Должны поддерживаться объединения, отстаивающие интересы граждан в различных сферах экономических и общественных отношений (общества защиты прав потребителей, правозащитные организации). Необходимо вернуть общественным организациям возможность выступать в суде в защиту неопределенного круга лиц. Для упрощения доступа к правосудию необходимо разрешить подачу исковых заявлений в электронном виде.  Далее предлагается в рамках системы арбитражных судов создать так называемый патентный суд, "призванный защищать права и законные интересы граждан и государства в сфере интеллектуальной собственности". "Народные инициативы" коснулись и процедуры назначения судей. Предлагается сделать обязательной публичную проверку квалификации кандидатов на судебную должность, включая сдачу квалификационных экзаменов в письменном виде, с публикацией ответов в сети Интернет. Решения о продлении полномочий мировых судей должны приниматься квалификационной коллегией судей. "То, что судьи, как правило, ранее работали прокурорами, следователями, сотрудниками спецслужб, аппаратов судов, является одной из существенных причин обвинительного уклона действующей судебной системы. Эту практику необходимо корректировать", — говорится в программе ОНФ. И далее говорится о необходимости конкретизировать критерии и основания отстранения судей от должности и повысить независимость Дисциплинарного судебного присутствия. Предлагается в частности, что члены Верховного Суда и Высшего Арбитражного Суда РФ не должны входить в состав ДСП. ОНФ предлагает пресечь влияние на суды представителей других ветвей власти и расширить перечень дел, рассматриваемых судами присяжных   Усиление мер по предупреждению и пресечению влияния на суды представителей исполнительной и законодательной ветвей власти, ОНФ видит в том числе в публикации в открытом доступе непроцессуальных обращений должностных лиц, поступивших в адрес суда и в создании при наличии возможности судебных округов, границы которых не совпадают с административно-территориальным делением России. Повышение открытости и прозрачностиь работы судебной системы ОНФ связывает с ускорением открытой электронной базы данных судебных решений, обязательным ведением в суде видео- и аудиозаписей и доступности этих материалов. Нашлось место в программе и третейским судам, которым необходимо предоставить "право рассматривать споры между бизнесом и государством, а также развивать систему досудебного рассмотрения споров через третейские суды, примирительные и согласительные комиссии, медиацию. Физические лица и организации должны иметь возможность передачи на рассмотрение этих органов споров, возникающих из гражданских, земельных, трудовых, семейных и иных правоотношений частного характера. Эти меры направлены на предупреждение роста числа дел, рассматриваемых судами". ОНФ также считает, что требуется дополнительная проработка и разграничение вопросов ведения между мировыми судьями и судами районного уровня, обеспечивающее равномерную загрузку судов и эффективность правосудия, а также выступает за расширение переченя дел, которые могут рассматриваться с участием присяжных. Это должно положительно повлиять как на развитие судебной системы, так и на повышение качества следствия. В некоторых случаях целесообразно вернуться к практике участия в отправлении правосудия народных заседателей. С "Программой народных инициатив" Общероссийского народного фронта можно ознакомиться здесь. www.pravo.ru