Конкуренция под защитой14.07.06 г. Сов

Конкуренция под защитой14.07.06 г. Совет Федерации одобрил Федеральный закон «О защите конкуренции». Как сообщили «МоТоРу» в пресс-службе Федеральной антимонопольной службы (ФАС), в течение пяти дней после одобрения в Совете Федерации закон должен быть направлен на подпись президенту РФ В.Путину. В случае подписания, документ вступит в силу через 90 дней после опубликования. Напомним хронологию появления закона. Работу над созданием документа специалисты ФАС начали в 2004 г. В первом чтении законопроект был принят 08.07.05 г. Затем последовала достаточно длительная работа по совершенствованию документа. Было получено заключение президента РФ на законопроект, проведены переговоры, различные «круглые столы», получены отзывы и заключения представителей делового сообщества, научных и общественных организаций. Ко второму чтению к законопроекту поступило 573 поправки, из которых в процессе второго чтения, которое состоялось 05.07.06 г., 418 были отклонены, а 155 приняты. Буквально через три дня (08.07.06 г.) Государственная дума РФ приняла документ в третьем чтении. «3а» проголосовали 379 депутатов. Затем законопроект был направлен в Совет Федерации, который также дал положительное заключение. За документ проголосовали 133 члена верхней палаты Федерального Собрания. «Мы крайне благодарны Совету Федерации за единогласную поддержку нашего закона, - заявил статс-секретарь, заместитель руководителя Федеральной антимонопольной службы Андрей Цариковский. - Это позволит, вероятно, уже в этом году, решить основную задачу реформирования государственной политики защиты конкуренции - с одной стороны, уменьшить роль государства в экономике, с другой, - усилить эффективность антимонопольного регулирования». Как сообщил заместитель министра экономического развития и торговли Андрей Шаронов, «на фоне сокращения присутствия государства в экономике остаются две сферы, где государство должно активно участвовать. Одна из них - антимонопольная политика. Государство должно уменьшать свое прямое участие в экономике, но усиливать регулятивное воздействие». В материалах ФАС отмечается, что законопроект предусматривает совершенствование правового регулирования отношений по защите конкуренции, предупреждению и пресечению монополистической деятельности, уточнение правовых основ государственной политики в этой сфере, обновление правового инструментария пресечения и предупреждения монополистической деятельности на товарных и финансовых рынках, а также унификацию правового регулирования отношений по защите конкуренции на товарных и финансовых рынках. Говоря о причинах, побудивших ФАС приступить к разработке нового закона «О защите конкуренции», начальник аналитического управления ФАС РФ Алексей Сушкевич пояснил «МоТоРу»: «Ныне действующее законодательство архаично. Базовый действующий закон «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках» датируется 1991 г., поэтому необходимо было привести его в соответствие с целым рядом существующих законов, собрать воедино законодательство о защите конкуренции на товарных и финансовых рынках. Кроме того, надо было более четко определить функции антимонопольных органов, прописать, какие решения они могут принимать и на каких основаниях. Требовалось также оговорить варианты защиты интересов лиц, которых касаются подобные решения. Одним словом, необходимо было добиться большей публичности и прозрачности в деятельности антимонопольных органов». По словам А.Сушкевича, на начальном этапе документ разрабатывался силами Федеральной антимонопольной службы. Затем, в процессе внесения поправок, к работе подключился целый ряд общественных, политических и научных организаций, среди которых были представители РСПП, «Деловой России», «ОПОРЫ России», «Росбренда» и др. Одним из основных недостатков первой редакции документа, по мнению представителя ФАС, было то, что она позволяла произвольно трактовать положения закона. Кроме того, целый ряд важных положений фигурировал там либо в очень сжатой форме, либо в виде ссылок на подзаконные акты. В процессе скрупулезной работы над документом формулировки были существенно уточнены. Вторая редакция, которая практически стала окончательной, была сформирована на основании поправок правительства, представленных в Госдуму 15.05.06 г., которые рождались в ходе широких общественных обсуждений. Согласно материалам ФАС, в законопроекте уточнено базовое понятие товара, товарного рынка, группы лиц и критерии отнесения хозяйствующих субъектов к определенной группе. Законопроект расширяет понятийный аппарат антимонопольного законодательства, включая в него такие типичные формы негативного влияния на конкуренцию, как координация деятельности хозяйствующих субъектов третьим лицом, а также согласованные действия, ограничивающие конкуренцию. Существенно модифицировано понятие доминирующего положения хозяйствующего субъекта. В частности, изменен размер доли хозяйствующего субъекта на рынке (с 65% до 50%), начиная с которого хозяйствующий субъект вправе доказать антимонопольному органу, что он не занимает на рынке доминирующего положения. А антимонопольному органу достаточно установить долю хозяйствующего субъекта на товарном рынке (свыше 50%), чтобы иметь основание для признания его доминирующим. Хозяйствующие субъекты, доля которых на товарном рынке превышает 50%, признаются доминирующими, если они не докажут, что не обладают возможностью в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке. В документе сохранено правило, в соответствии с которым не может быть признан занимающим доминирующее положение хозяйствующий субъект, доля которого на соответствующем рынке ниже 35%. Однако из общего правила сделано исключение для товарных рынков, характеризующихся особой структурой спроса и предложения. Так, может быть признан занимающим доминирующее положение хозяйствующий субъект, доля которого выше 8% на товарном рынке, характеризующемся определенной структурой спроса и предложения. При этом федеральными законами могут устанавливаться случаи признания доминирующего положения хозяйствующего субъекта, доля которого на рынке определенного товара составляет менее 35%. 3аконопроект модифицирует запреты на осуществление монополистической деятельности. Одной из существенных составляющих законопроекта является введение критериев, на основании которых отдельные виды монополистической деятельности, приводящие к ограничению конкуренции, могут быть признаны допустимыми антимонопольным органом (правило разумности). 3аконопроект конкретизирует запреты на антиконкурентные акты и действия органов исполнительной власти и органов местного самоуправления. В законопроекте расширен круг субъектов, на которых распространяется существующий в настоящее время в антимонопольном законодательстве запрет соглашений или согласованных действий органов исполнительной власти, органов местного самоуправления и хозяйствующих субъектов, результатом которых является ограничение конкуренции. Законопроектом определены общие антимонопольные требования к порядку проведения всех видов торгов федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными получателями бюджетных средств (в части бюджетного финансирования). Законопроект расширяет перечень организаций, на которые возлагается обязанность приобретать финансовые услуги только по результатам открытого конкурса или аукциона. Помимо органов власти и органов местного самоуправления, в этот перечень включены также внебюджетные государственные фонды и субъекты естественных монополий. Одной из наиболее значимых новаций законопроекта является определение понятия государственной помощи как особой разновидности антиконкурентных действий органов государственной власти и местного самоуправления, введение запрета на ее предоставление, а также определение отдельных исключений из такого запрета и процедуры предоставления государственной помощи в исключительных случаях. В законопроекте детально регламентирована процедура получения предварительного разрешения на предоставление такой государственной помощи. Документ четко определяет статус Федерального антимонопольного органа, его функции и полномочия. Важной новацией законопроекта в части ограничения неоправданного вмешательства антимонопольного органа в деятельность хозяйствующих субъектов является лишение антимонопольного органа права выдавать предписания о принудительном разделении хозяйствующих субъектов, которые, по мнению антимонопольного органа, систематически осуществляют монополистическую деятельность. Законопроект определяет, что принудительное разделение таких хозяйствующих субъектов может быть осуществлено только по решению суда. 3аконопроект предполагает устранение излишних административных барьеров, препятствующих деятельности хозяйствующих субъектов. Что касается ответственности за нарушение антимонопольного законодательства, то эти нормы подверглись юридико-технической правке и не изменились по существу, поскольку соответствующие составы правонарушений и санкции за их совершение установлены в законодательстве об административной и уголовной ответственности. При этом законопроект содержит принципиально новый раздел, посвященный детальному регламентированию процедуры рассмотрения дел о нарушении антимонопольного законодательства антимонопольным органом. По мнению Алексея Сушкевича, документ будет иметь широкое применение во многих секторах экономики, в том числе и на топливном рынке. Сегодня рассматривается достаточно много дел о нарушении антимонопольного законодательства как на оптовом, так и на розничном рынке нефтепродуктов, - напомнил А.Сушкевич. - Однако принятие нового закона вовсе не означает резкого усиления внимания антимонопольных органов к субъектам рынка. Все будет идти в прежнем русле, просто все процедуры станут более прозрачными и понятными». Поправки Правительства РФ, внесенные в проект закона «0 защите конкуренции» ко второму чтению Дополнение терминологического аппарата законопроекта: • Введено определение признаков ограничения конкуренции; • Введены согласованные с представителем РСПП определение монопольных видов цен и определение понятия согласованных действий; • Введено определение группы лиц с исчерпывающим перечнем оснований образования группы. Уточнение терминологического аппарата законопроекта: • Закреплено право хозяйствующего субъекта доказывать, что он не доминирует на рынке; • Нижний порог в случае коллективного доминирования повышен с 5% до 8% доли на рынке, введено указание на долгосрочный характер такой доли (не менее одного года); • Введен дополнительный признак рынка, на котором может быть установлено коллективное доминирование (информационная открытость рынка); • Раскрыто содержание термина «необоснованный» (отказ от заключения договора, от выпуска продукции, от заключения договора и т. п.). В новой редакции «необоснованный» значит «не обоснованный экономически или технологически, а также не основанный на требованиях федеральных законов, актов президента РФ или правительства РФ, уполномоченного органа или судебного акта». Уточнение антимонопольных требований к торгам: • Общий запрет на антиконкурентные действия заказчика и (или) организатора торгов, введение перечня действий, которые рассматриваются в качестве антиконкурентных; • Устанавливаются единые антимонопольные требования к проведению отбора финансовых организаций (конкурсов, аукционов) органами государственной власти, органами местного самоуправления, субъектами естественных монополий, ГУПами и МУПами, а также государственными внебюджетными фондами для предоставления им финансовых услуг. Уточнение понятия государственной и муниципальной помощи: • Модифицируются решения антимонопольного органа по ходатайствам о предоставлении государственной помощи; • Порядок рассмотрения ходатайств о предоставлении государственной помощи определяется непосредственно в законе; • Изменены последствия нарушения законодательства о предоставлении государственной помощи (предусмотрено предписание органу, выдавшему помощь, о принятии мер к ее возврату в случае нецелевого использования помощи или предоставления помощи с нарушением законодательства). Определяется содержание предписаний о совершении действий, направленных на обеспечение конкуренции: • Предписание об обеспечении в установленном законом или иными нормативно-правовыми актами порядке доступа к производственным мощностям или информации; • Предписание о предоставлении в установленном законом или иными нормативно правовыми актами порядке прав на объекты охраны промышленной собственности; • Предписание о передаче прав на имущество или запрете передачи прав на имущество; Предписание о предварительном информировании антимонопольного органа о намерении совершить перечисленные в предписании действия. Модифицирован государственный контроль экономической концентрации: • Сделки внутри группы лиц переводятся из разрешительного в уведомительный режим контроля; • Антимонопольный орган получает право выдавать заявителю (группе лиц, в которую входит заявитель) условия, при выполнении которых он удовлетворит ходатайство; • Вводится классификация таких условий; • Порядок представления и рассмотрения ходатайств и уведомлений определяется непосредственно в законе; • Смягчаются последствия нарушения порядка представления ходатайств и уведомлений. Детально регламентирован порядок рассмотрения дел о нарушениях антимонопольного законодательства: • Предусмотрено создание совместных комиссий с Банком России и ФСФР России; • Определены формы всех актов, принимаемых комиссией при рассмотрении дел; • Определены все сроки совершения действий комиссией при рассмотрении дела; • Порядок рассмотрения дел исчерпывающе изложен в законе. Руслан Конорев, юрист (консультант) «Департамента готового бизнеса» при Московской Коллегии Адвокатов «Князев и партнеры»: То, что законопроект «0 защите конкуренции» принят думой в третьем чтении, - это положительная новость. Между первым и вторым чтением прошел практически год. Велись сложные переговоры; в первую очередь, между правительством, Госдумой и бизнесобществом в лице Российского союза промышленников и предпринимателей (РСПП). Законопроект был воспринят крайне настороженно и отрицательно представителями крупного бизнеса. В него было внесено огромное (порядка 500) количество поправок. И я приятно удивлен, что между вторым и третьим чтением прошли считанные дни. Законопроект в том виде, в котором он существует, представляет разумный компромисс. То, что Федеральная антимонопольная служба (ФАС) все-таки «продавила» этот вопрос и депутаты ее поддержали, - большой плюс в данной ситуации. На сегодняшний день все рыночные отношения в данной сфере регулируются законом от 1991 г. «0 конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках». С 1991 г. страна достаточно сильно изменилась. И этот закон перестал отвечать реалиям новой ситуации, в том числе и на топливном рынке. С принятием этого закона, соответственно, вносятся поправки (которые также будут приниматься) в Кодекс об административных правонарушениях. В чем заключаются основные моменты нового законопроекта? В первую очередь он направлен на исключение сговоров и картельных соглашений. На сегодня за сговор, который еще надо будет доказать в суде, компании заплатят весьма условную сумму штрафа в $15-16 тыс., что не соизмеримо с прибылью, которую компании при этом сговоре получат. С принятием нового закона вводится совсем другой порядок штрафов. Вводятся оборотные штрафы для нарушителей в размере от 2% до 4% годового оборота компаний. Это серьезные суммы, которые составят порядка нескольких сотен тысяч или даже миллионов долларов. Данный фактор будет определенным ограничительным моментом. В новом законе будет прописана ответственность за подобные действия (вплоть до ответственности чиновников). Иными словами, к ответственности предпринимателей привязана ответственность чиновников. Причем, с учетом того, что дни проходят аттестацию, к ним может применяться дисквалификация на срок от 6 месяцев до 3 лет. Но здесь необходимо подчеркнуть один важный момент. Доказывать, что сговор имел место, ФАС или участники рынка будут в суде. В любом случае конечной инстанцией в определении нарушения закона о конкуренции будет суд. И здесь мы неизбежно столкнемся с несовершенством судебной системы. Все говорят о реформе судебной системы, но, к сожалению, судебная система в России или не меняется совсем, или меняется, но очень медленно. С учетом этого сам факт принятия нового закона нужно рассматривать как очень положительный момент. Но его исполнение, скорее всего, будет тормозиться из-за различных административных барьеров и несовершенства нашей судебной системы. Как следствие - ждать на практике после принятия закона каких-то коренных изменений я бы не стал. Но, если в судебной практике будет создан определенный прецедент, это поможет защитить средний и малый бизнес от действий монополистов. В том числе, на топливном рынке, где сейчас наблюдается укрупнение бизнеса за счет заключения сделок по слияниям и поглощениям. Мелким предпринимателям, в том числе владеющим небольшими сетями АЗС, сегодня становится все сложнее удерживать свой заправочный бизнес. В новом законе есть попытка уменьшить влияние административного ресурса. В нем есть четкие ограничения. Ни для кого не секрет, что в стране есть компании, которые пользуются административным ресурсом, которые, условно говоря, аффилированы с администрациями городов, районов, областей и имеют определенные преференции. Новый «Закон о конкуренции» в принципе направлен на ослабление таких связок и поэтому должен оказать благотворное влияние на рынок. В то же время сегодня новый закон нужен и самим крупным компаниям. Он появился достаточно поздно, когда в основном на рынке уже все поделена. Сегодня представители крупного бизнеса настроены на то, чтобы вести передел рынка более цивилизованным образом, т. е. по закону. Когда крупный бизнес достигает определенной стадии развития, он сам начинает говорить о том, что нужна конкуренция.